聚焦“十五五”核心任务
编者按 近日，党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来五年我国经济社会发展作出系统性谋划和战略性部署。“十五五”时期我国发展路径是什么?关键时期如何全面发力?中国经济时报邀请国务院发展研究中心及有关机构的权威专家，聚焦高水平科技自立自强、综合整治“内卷式”竞争、加快建设贸易强国、健全社会保障体系、健全投资和融资相协调的资本市场功能、推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐等核心任务，从理论层面进行了深入解读阐释。
把握效率与公平的辩证统一关系，一方面，要不断促进经济社会高质量发展，确保有更大的“蛋糕”能用来分配，不断推动产业结构优化升级，加快培育和发展新质生产力，提高全要素生产率;另一方面，通过基于更加公平的收入分配制度分好“蛋糕”，激发各主体的积极性、主动性和创造性。
“十五五”时期是推动全体人民共同富裕的关键期，具有承前启后的重要作用，为了2035年实现全体人民共同富裕迈出坚实步伐，需从多方面系统发力。
■郭建兵
国以民为本金御网，社稷亦为民而立。党的二十届四中全会提出，“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。”
自中国共产党成立以来，始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命，并把促进全体人民共同富裕作为践行初心使命的重要着力点。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把握发展阶段新变化，把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，赋予了共同富裕更加丰富的时代内涵，消除绝对贫困，全面建成小康社会，在高质量发展中保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。
“十五五”时期是推动全体人民共同富裕的关键期，具有承前启后的重要作用，为了2035年实现全体人民共同富裕迈出坚实步伐，需从多方面系统发力。
第一，促进高质量充分就业保障最基本民生。深入实施就业优先战略，持续推动经济发展，着力发展新产业（300832）、新业态和新模式，扩大就业容量，增强就业吸纳能力。解决就业供需结构不匹配问题，健全职业技能培训体系，提高培训的针对性和科学性，将培训内容与产业需求紧密结合，通过政府购买服务等方式引入社会力量提供职业培训，加强人工智能等颠覆性技术相伴生的新就业机会培训。充分重视高校毕业生、农民工等重点群体就业，提升高校毕业生的专业技能水平，引导树立正确的就业观念，关注房地产市场变化对农民工就业的影响，在促进外出务工和就地就近就业两方面稳定农民工就业，支持农民工返乡入乡创业，在财政、税收、用地等方面提供政策扶持。提高就业服务能力，做好社会保险关系的转移接续，维护劳动者权益。针对部分就业者难以满足城镇职工基本养老保险、医疗保险的最低缴费年限问题，优化城镇职工基本养老保险、医疗保险与城乡居民的接续衔接。持续加强就业失业动态监测，深化就业困难群体就业帮扶，防范行业性、区域性、规模性失业风险。
第二，促进收入分配公平增进社会活力。深化收入分配制度改革。坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，逐步增加劳动者收入，实现多劳者多得、技高者多得、创新者多得。健全初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，在初次分配中，健全劳动、土地、资本、技术、管理、数据等生产要素由市场决定报酬制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重;在再分配中，强化政府通过税收、社会保障、转移支付等手段的调节力度，完善税收制度降低中低收入者税费负担，提高财政资金在民生领域投入比重;重视发挥第三次分配作用，鼓励先富带后富促共富，引导社会力量推动公益慈善事业发展，加大筹资力度，确保资金使用公开透明。以“提低、扩中、调高”为主线优化收入结构，通过增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入，构建橄榄型分配格局。把握效率与公平的辩证统一关系，一方面，要不断促进经济社会高质量发展，确保有更大的“蛋糕”能用来分配，不断推动产业结构优化升级，加快培育和发展新质生产力，提高全要素生产率;另一方面，通过基于更加公平的收入分配制度分好“蛋糕”，激发各主体的积极性、主动性和创造性，为持续做大“蛋糕”提供强大动力和支撑。
第三，办好人民满意的教育实现最大的公平。教育公平是最大的公平。发展好学前教育，合理布局普惠性幼儿园，实现幼有所育。推动义务教育均衡发展，缩小城乡义务教育差距，改善乡村教育办学条件，多举措提高师资力量，科学合理优化乡村学校布局，率先实现县域内城乡义务教育一体化发展。提高职业教育水平，深化产教融合、校企合作等模式，增强职业教育与经济发展的适配性。扩大普通高中办学资源，落实好县域普通高中振兴行动计划，提高教学质量，补齐教室、实验室等基础设施短板。提升高等教育办学水平，统筹学科设置，根据产业和科技发展要求培养人才，推动应用研究和基础研究协同发展，一体推进教育科技人才发展。根据人口变化规律和趋势，科学配置教育资源，确需新建的教育设施需按规划落实到位，但要避免盲目新建造成资源浪费，在人口净流入区，根据需求增加公办学位供给，推动就近便利入学。着力保障未在城镇落户的农业转移人口的教育需求，完善进城务工人员随迁子女就地参加高考政策，放宽报考条件，减少隐形门槛，推动将常住人口规模作为全国普通高校招生计划测算的重要指标。
第四，健全社会保障体系提高社会保障质效。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，完善并落实基本养老保险全国统筹制度，发挥补充养老保险、个人养老金制度和其他个人商业养老金融业务的重要作用。逐步提高城乡居民基本养老金水平，建立健全动态调整机制，缩小城乡居民养老金同城镇职工养老金的待遇差距，加大财政对基本养老保险的支持力度。完善灵活就业、农民工等群体的参保机制，提供更灵活更便利的参保方式，加强政策宣传引导，提高社保覆盖面。完善基本医保、大病保险、医疗救助相协调的医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，不断缩小城乡居民与城镇职工基本医疗保险的筹资与保障水平的差距，将财政资金优先用于提高城乡居民的医保报销比例和保障范围。密切关注群众需求，缓解部分农村居民的城乡居民基本医疗保险缴费压力，研究更合理的保费收缴方式，建立稳定可持续的筹资机制，对困难群体实施补贴。扩大失业保险、工伤保险覆盖面，加快推进省级统筹。健全分层分类的社会救助体系，兜准兜牢兜好基本民生底线。
第五，实现住有所居满足人民群众住房需求。增加公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房的建设，优化公租房和保障性租赁住房的布局，优先布局在交通便利地区，避免偏远位置不利于居住者的生活和工作，促进收购存量商品房作为保障性住房。推动在工业园区周边配套建设职工宿舍，解决产业工人、农业转移人口的居住问题，同时关注在特大城市和大城市就业的新市民、青年等群体的住房困难，为其提供与经济能力相匹配的安居选择。加强租赁性住房建设，鼓励长租房市场发展，合理确定租金水平，稳定租房预期，保障承租人的合法权益，推动租房居民在子女教育、医疗等基本公共服务方面逐步享有与购房居民同等的权利。进一步巩固提升农村住房安全，建立健全农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制，及时消除潜在安全隐患，通过危房改造等政策保障其住房安全。
第六，加快建设健康中国提升健康保障。加强基本医疗保障，降低个人自付压力，通过动态调整医保目录、深化医保支付方式改革，提高医保基金使用效能。着力强化公共卫生服务能力，加强疾控体系建设，有效应对重大传染病和突发公共卫生事件。加强县域医共体建设，促进优质医疗资源下沉，强化对乡村卫生机构一线人员开展常见病多发病诊疗技术培训，提高医疗服务质量，让人民群众能安心就近就医。完善分级诊疗制度，引导群众形成有序就医格局，优化医疗资源配置，缓解大医院人满为患与基层机构利用不足并存的结构性矛盾，全面提升医疗卫生体系的整体运行效率和服务可及性。强化医防融合，普及疾病预防知识与技能，提高人民群众健康素养与自主防护意识，推进健康生活方式融入日常生活。加强慢性病综合防控管理，降低慢性病患者的用药支出，优化长期用药管理机制，在确保安全有效的前提下，对病情稳定的慢性病患者适当延长处方用量，减少就诊配药频次。
第七，稳步推动基本公共服务均等化发展。加强对欠发达地区的资源倾斜，建立持续稳定的财政投入保障机制，通过中央财政转移支付、设立专项发展基金等方式，提高欠发达地区公共服务财政保障能力，大力推动“互联网+教育”“互联网+医疗健康”等数字化应用，让优质的资源可以更好覆盖偏远地区，实施更加有效的人才引进与留人育人政策体系。促进城乡融合发展，缩小城乡间基本公共服务差距，以县域为载体，推动基本公共服务一体化发展，补齐短板弱项。根据人口变化趋势，合理布局城乡公共服务资源，避免出现人口大幅度减少地区基本公共服务供给过剩，而部分地区供给不足的问题。依据乡村人口结构变化趋势，适应乡村公共服务重心转变，在农村地区老龄化程度高于城镇地区的客观背景下，根据养老服务需求增长趋势，着力健全农村养老保障体系，调动多元主体积极性，提高养老服务供给，创新养老方式，重点关注空巢老人、失能老人、经济困难老人的养老问题。
第八，促进全体人民精神生活共同富裕。共同富裕的深刻内涵，远不止于物质生活的丰裕，更要实现精神生活的富裕，其最终目标是实现人的全面发展与社会全面进步。大力推动精神文明建设，着力培育和践行社会主义核心价值观，将其内化于心、外化于行。完善传承弘扬中华优秀传统文化机制，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，赋予新的时代内涵。强化对共同富裕的舆论引导，促进共同富裕理念深入人心。推动公共文化服务提质增效，构建现代公共文化服务体系，缩小城乡精神文化差距，重视乡村文化建设，促进文化下乡。健全现代文化产业体系，始终将社会效益放在首位，推动文化产品与服务消费、促进文化与旅游等深度融合发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化生活需要，增强人民精神力量。
(作者单位：国务院发展研究中心农村经济研究部)金御网
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